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编者按:2月5日《文汇报》第5版“文汇时评”专栏刊发我校人文学院秦德君教授署名文章《突出制度供给,让市场的活力更澎湃》。文章认为,“我们现在经济社会发展,最缺的是制度供给。”“只要有制度供给的需求,我们都应该及时研究、尽快出台。”改革开放再出发,为什么要特别强调“制度供给”?为什么要“不断提升制度环境软实力”?李强书记一语道破真谛,在制度供给中制定、修改规则实质上就是改革。突出制度供给也就是要以更大的决心和力度推进改革,通过改革来解决我们发展中的各种矛盾和问题。现将全文转载如下:

 “制度建设”“制度创新”“制度保障”“制度衔接”……在今年上海“两会”上,“制度”堪称最响亮的音符之一;“制度供给”从未像今天这样,成为牵动改革开放的“牛鼻子”。市委书记李强指出,要突出制度供给,破除一切体制机制弊端,让市场的活力更澎湃。

    “我们现在经济社会发展,最缺的是制度供给”

上海建设卓越的全球城市,首先要成为魅力四射的“活力之都”。是什么决定了一座城市的活力?是市场。经济主体特别是市场主体是否有活力、社会是否有活力,决定了一座城市的“活力质量”和“活力形象”,决定了一座城市的全球竞争力。

城市活力的“症候”是多方面的,不仅体现在GDP上,还体现在各项人均经济指标中,甚至可以体现在星巴克门店数量上。有研究数据表明,居民可支配收入、游客人均消费、地区生产总值,以及星巴克门店数量等等,都是衡量一个地区商业与消费活跃程度的指标。有着2600多家中国门店的“星巴克城市图谱”一定程度上反映了城市的活力。上海超过500家的星巴克门店从一个角度显示了这座城市的商业活力。

人们关注到,时下南京西路上的星巴克全球最大门店人气火爆。从传统的工商观念来说,这个“咖啡烘焙工坊”完全是一个新模式,上海相关部门在这一个案例的处理上进行了突破,抓住了机遇。

一部改革史,也是一部制度变迁史。

“要把制度建设摆在突出位置”“提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”“把制度创新作为核心任务”“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”……从中我们可以看到全面深化改革的制度取向。

“我们现在经济社会发展,最缺的是制度供给。”“只要有制度供给的需求,我们都应该及时研究、尽快出台。”改革开放再出发,为什么要特别强调“制度供给”? 为什么要“不断提升制度环境软实力”?李强书记一语道破真谛,在制度供给中制定、修改规则实质上就是改革。突出制度供给也就是要以更大的决心和力度推进改革,通过改革来解决我们发展中的各种矛盾和问题。

    “以重点领域和关键环节突破带动全局发展”

站在新的历史起点,面对新的时代要求,立足更高站位,对标国际最高标准、最好水平,“以重点领域和关键环节突破带动全局发展”,上海需要新一轮制度创新。一方面,要用制度供给巩固改革开放的成果,提升个体的幸福指数。另一方面,新问题、新情况、新需求随时出现,更要强调制度供给的及时性,进一步激发人民中蕴藏的改革伟力。

从新增长理论看,推动经济增长的因素包括资本、劳动力、自然资源和制度、技术体系,其中制度变革是最重要的“发动机”。更好地激活、放大市场力量,促进更有质量效率的增长和发展,是上海迈向卓越的全球城市的必然选择。毋庸讳言,目前市场体系不够完善、市场竞争不充分、市场活力不强,仍是制约深化发展的障碍。各环节仍存在对微观经济活动干预过多,企业“戴着镣铐跳舞”。一些部门取消、下放的审批事项“含金量”不高,重数量、轻质量;“最多跑一次”改革尚在推进之中。

制度供给,不是冷冰冰的名语,而是“问题导向”的动词,其中蕴含着改革智慧和创新动力。把握人民利益这个出发点和落脚点,把老百姓的民生痛点,作为改革开放的切入点,聚焦教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益的问题,制度供给带给人们的是实实在在的获得感。“上海再对87项审批‘动刀’”“不动产交易办税登记业务一个窗口解决啦”“‘非禁即入’支持新业态新模式发展”“推进‘证照分离’改革扩容提速”……诸如此类寻常可见的报道正诠释着制度创新释放出来的红利。

“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”突出制度供给,以更扎实的行动激发社会活力,增进人民福祉,这是上海在实现高质量发展的关键期、“改革开放再出发”的发力期的战略选择。

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